_________________________________________________________________________________________
 

          Savjet za razvoj i zaštitu životne sredine je na sjednici održanoj 19.12.2009. godine razmatrao Plan odluke o donošenju Lokalnog plana zaštite životne sredine Glavnog grada - Podgorice, za period 2010-2014. godina, koji predstavlja prvi korak ka određivanju pozicije Glavnog grada u odnosu na budući razvoj. Savjet  ocjenjuje da će donošenjem i primjenom ovog plana  zaštita životne sredine postati jedan od prioriteta, odnosno sastavni dio svih aspekata življenja. Plan je odgovor na probleme životne sredine, na njihove ozbiljnosti i obimnosti, kao i odgovor na zahtjeve koji su postavljeni pred Glavni grad u smislu međunarodnih i nacionalnih dokumenata. Plan je na sveobuhvatan i sistematizovan način objedinio aktivnosti za njegovu realizaciju sa nosiocima, izvorima finansiranja, pokazateljima uspjeha i rokovima za njihovu implementaciju.  
          Savjet predlaže da Skupština Glavnog grada - Podgorice donese Odluku o donošenju ovog dokumenta.
 
_________________________________________________________________________________________


          Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave Glavnog grada - Podgorice, na sjednici održanoj 22.09.2009. godine, razmatrao je Nacrt zakona o teritorijalnoj organizaciji Crne Gore i Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi  i tom prilikom ocijenio da su ovi dokumenti od vitalnog značaja za dalji razvoj Crne Gore, da su u funkciji usklađivanja sa Ustavom Crne Gore i da su rezultat sadašnjih i budućih potreba  za društveno-ekonomskim promjenama koje su praćene intezivnim razvojem lokalne zajednice, a koji će biti u funkciji zadovoljenja potreba i interesa lokalnog stanovništva.  
          Savjet je dao određene primjedbe koje će se dostaviti obrađivaču, i to: na Nacrt zakona o teritorijalnoj organizaciji Crne Gore, koje se odnose na određivanje roka u kojem se Inicijativa o teritorijalnoj promjeni ne može ponovo podnijeti u koliko Vlada ne prihvati Inicijativu i na Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi, koje se odnose na postupak izbora i razrješenja predsjednika opštine da  se ta pitanja uređuju Statutom. Polazeći od činjenice da se ova pitanja tiču načina osnivanja, organizacije i nadležnosti organa vlasti i da spadaju u domen uređivanja sistema lokalne samouprave, Savjet je mišljenja da se ova pitanja moraju urediti  zakonom u skladu sa Ustavom Crne Gore, a ne Statutom. Savjet je takođe dao primjedbe koje se tiču usklađivanja pojedinih termina sa  Ustavom Crne Gore.   
22.09.2009

_________________________________________________________________________________________
 


          Radi ostvarivanja unapređenja lokalne samouprave u Glavnom gradu, Skupština Glavnog grada - Podgorice, na sjednici održanoj 12.04.2007. godine, je donijela Odluku o osnivanju Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave Glavnog grada - Podgorice ("Službeni list RCG - opštinski propisi", broj: 14/07).
          Tom odlukom je uređen sastav, način i postupak izbora Savjeta, prava i dužnosti, način rada i druga pitanja od značaja za funkcionisanje Savjeta.
          Skupština Glavnog grada - Podgorice, na sjednici održanoj 25.10.2007. godine, saglasno načinu i postupku izbora Savjeta,  je izabrala predsjednika i deset članova Savjeta iz redova istaknutih stručnjaka iz oblasti lokalne samouprave, urbanizma i prostornog planiranja, strateškog planiranja, pvrivrede i društvenih djelatnosti, s tim što su dva člana Savjeta predstavnici gradskih opština.  
          Saglasno odredbama članu 145 Zakona o lokalnoj samoupravi Savjet ima pravo da državnim organima, organima lokalne samouprave i javnim službama podnosi predloge za unapređenje i razvoj lokalne samouprave, podizanje nivoa kvaliteta javnih usluga, zaštitu Ustavom i zakonom utvrđenih prava i dužnosti, zaštitu sloboda i prava lokalnog stanovništva, obavezujući istovremeno organe i službe da se o predlozima Savjeta izjasne najduže u roku od 60 dana. Osim u slučajevima utvrđenim zakonom, Savjet može djelovati prema organima, javnim službama Glavnog grada i državnim organima, a koji se odnose na: predlaganje donošenja izmjena i dopuna propisa i drugih opštih akata iz oblasti lokalne samouprave, podizanje javnosti i transparentnosti rada, podsticanje učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, efikasnije i racionalnije vršenje javnih poslova, zadovoljenje potreba lokalnog stanovništva, primjenu standarda ponašanja u vršenju javnih poslova, otklanjanje štetnih posljedica koje su nastupile ili mogle nastupiti za lokalno stanovništvo u vršenju javnih poslova, predlaganje donošenja programa i planova iz oblasti urbanizma i drugih oblasti od interesa za lokalno stanovništvo, zaštitu Ustavom i zakonom utvrđenih nadležnosti Glavnog grada i gradskih opština, preduzimanje mjera za unapređenje lokalne samouprave i zaštite sloboda i prava lokalnog stanovništva čije je uređivanje u nadležnosti državnih organa. Takođe je propisano da Savjet može od nadležnih državnih organa i organa Glavnog grada i javnih službi tražiti izvještaje i informacije neophodne za ostvarivanje njegovih funkcija.
          Polazeći od tih nadležnosti, kao i obaveze Savjeta da obavještava Skupštinu i Gradonačelnika o podnijetim zahtjevima i podnosi godišnji izvještaj o svom radu, cilj sačinjavanja ovog izvještaja je, da nadležne organe Glavnog grada informiše o podnijetim zahtjevima i radu Savjeta u 2008. godini.  
          Predsjednik Savjeta, je prisustvovao sjednicama Skupštine i informisao Skupštinu o datim mišljenjima Savjeta po pojedinim materijalima, koji su razmatrani od strane ovog radnog tijela
 
 
           Savjet je  u 2008. godini, održao šest sjednica, na kojima je raspravljao o podnijetim zahtjevima pojedinih članova Savjeta, odbora Mjesne zajednice "Stara Varoš" i predsjednika Gradske opštine Tuzi i materijalima koji su od strateškog značaja za razvoj Glavnog grada. U razmatranje  materijala od strateškog interesa Savjet je učestvovao u toku javne rasprave koja je vođena, dajući pri tome obrađivačima materijala primjedbe i sugestije.  
          Na prvoj sjednici Savjet je donio Poslovnik o radu, kojim je bliže uredio postupak podnošenja Inicijative i  utvrdio metod rada Savjeta.
          Od materijala, koji su usmjereni u pravcu razvojne funkcije Glavnog rada koji su od strateškog značaja za grad, Savjet je dajući doprinos javnoj raspravi u fazi nacrta razmatrao:  

• Srednjoročni program uređivanja građevinskog zemljišta za područje Glavnog grada - Podgorice za period 2008-2012. godina;  
• Plan upravljanja otpadom za prostor Glavnog grada za period 2008-2012. godina;
• Plan i program uređivanja građevinskog zemljišta, investicionog održavanja poslovnog prostora, izgradnje i rekonstrukcije puteva i izgradnje i rekonstrukcije objekata od posebnog značaja za potrebe Glavnog grada - Podgorice u 2008. godini;  
• Jednogodišnji program planiranja i uređenja prostora Glavnog grada - Podgorice za 2008. godinu;  
• Program privremenog korišćenja gradskog građevinskog zemljišta;  
• Odluku o izmjenama i dopunama Odluke o gradskom građevinskom zemljištu;  
• Odluku o izmjenama i dopunama Odluke o naknadi za uređivanje građevinskog zemljišta.  

 
          Savjet je takođe na svojim sjednicama razmatrao i predloge:  

• Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o  gradskom građevinskom zemljištu;  
• Odluke o raspolaganju gradskim građevinskim zemljištem u 2008. godini
• Odluke o komunalnom uređenju grada;
• Izvještaj o stanju uređenja prostora Glavnog grada - Podgorice za 2008. godinu,  i     Informaciju o održavanju objekata zajedničke individualne komunalne potrošnje za period januar - septembar 2008. godine.  

          Nakon razmatranja navedenih akata u oblasti planiranja i komunalnog uređenja grada, kao i izvještaja i informacija, Savjet je dostavljajući obrađivačima materijala primjedbe i sugestije, dao predlog da se ova akta usvoje u zakonskoj  proceduri.  
          Savjet je ocijenio, da će se donošenjem Prostornog urbanističkog plana Podgorice stvoriti bolji uslovi za organizovanije uređenje grada, u cilju zadovoljenja potreba lokalnog stanovništva. Pored značajnih rezultata u komunalnoj oblasti, Savjet je preporučio da se pojačaju aktivnosti javnih službi i javnih preduzeća, radi zaštite imovine Glavnog grada, gdje je neophodno pojačati sistem kontrole komunalnih objekata.  
          Tokom 2008. godine, Savjet je raspravljao i po zahtjevima članova  Savjeta: dr Vukajla Vlahovića, Gorana Đurovića i Palja Drešaja. Pored toga raspravljao je i po zahtjevima Odbora Mjesne zajednice "Stara Varoš" i predsjednika Gradske opštine Tuzi.  
          * dr Vukajlo Vlahović, je zahtjevom tražio da Savjet podnese Inicijativu kod državnih organa za dostavljanje Izvještaja o sprovođenju Zakona o izgradnji i održavanju skloništa u Glavnom gradu
          Ovo sa razloga što se na području Glavnog grada nalazi oko 45 skloništa, odnosno 9.000 m2 sklonišnog prostora i činjenice da se ova skloništa ne održavaju u skladu sa zakonom, kao i da se rade novi objekti, pa je u interesu građana da se informišu u kakvom se stanju nalaze postojeća skloništa i da li se poštuju propisi prilikom izgradnje novih objekata.  
          Savjet je navedeni zahtjev podržao i ocjenio da se radi o objektima od posebnog interesa za građane Podgorice, pa je neophodno sagledati stanje u kojem se izgrađena skloništa trenutno nalaze i pitanje da li se prilikom  izgradnje novih skloništa poštuju važeći propisi. Savjet je ovlastio predsjednika Savjeta i podnosioca zahtjeva, da sa ovom Inicijativom upozna pomoćnika ministra Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave, koji prati ovu oblast, radi pribavljanja povratne informacije.
          Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave, je Savjetu dostavilo pisani odgovor u kome se navodi:  da su skloništa u skladu sa članom 7 Zakona o etažnoj svojini u državnoj svojini; da je Zakonom o zaštiti i spašavanju propisano sklanjanje, kao posebna mjera za zaštitu stanovništva i materijalnih dobara i da je, u skladu sa Zaključkom Vlade RCG, broj: 03-4858 od 28. juna 2007. godine, zaduženo Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave - Sektor za vanredne situacije i civilnu bezbjednost da preduzme nadležnost nad upravljanjem i raspolaganjem na do sada izgrađenim skloništima i da su u toku aktivnosti na utvrđivanju stanja skloništa i predlaganja njihove buduće namjene, o čemu će sačiniti Izvještaj, koji će se razmatrati  na sjednici Vlade
 
          * Goran Đurović, je Savjetu podnio dva predloga:
 

• informisanje javnosti o radu Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave Glavnog grada, kojim je u cilju poboljšanja informisanja javnosti o radu Savjeta, predložio da se kreira liflet, kao dodatak dnevnim novinama, koji bi sadržao formu u kojoj se građani obraćaju i podnose inicijativu Savjetu.  

• Izmjena i dopuna Poslovnika o radu Savjeta, kojom je predlagao da se Savjet sastaje najmanje jedanput mjesečno i da iznosi svoje mišljenje uoči svih sjednica Skupštine Glavnog grada

          Savjet je podržao predlog koji se odnosi na poboljšanje informisanja javnosti o radu Savjeta i u vezi sa tim zaključio: da se  saopštenja sa sjednica Savjeta, poslije svake održane sjednice; objavljuju na Sajtu Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave Glavnog grada i dostavljaju medijima radi objavljivanja.  Savjet nije podržao štampanje posebnih lifleta, jer je ocijenio da to nije adekvatan način rada Savjeta, jer je nadležnost Savjeta uređena Odlukom o osnivanju Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave Glavnog grada - Podgorice, koja je objavljena u "Službenom listu RCG - opštinski propisi", broj: 14/07, kao što se objavljuju i drugi propisi i ista se nalazi na Sajtu Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave Glavnog grada.  
          Savjet nije podržao Predlog za  izmjenu i dopunu Poslovnika o radu Savjeta, jer je Poslovnikom definisano da se sjednice održavaju po pravilu jedanput mjesečno, iz čega proizilazi da se one mogu održati i u kraćem roku od mjesec dana, zavisno od podnijetih zahtjeva i materijala, dok su za redovno razmatranje skupštinskih materijala obrazovana radna tijela Skupštine, u skladu sa Odlukom o obrazovanju radnih tijela Skupštine
 
          * Paljo Drešaj, je podnio  zahtjev, kojim traži da se  Gradonačelnik podsjeti  na obavezu obrazovanja Savjeta Gradonačelnika.  
          Savjet je odlučio da se zahtjev proslijedi Gradonačelniku na dalje postupanje.  
          Paljo Drešaj je takođe podnio i Inicijativu o efikasnijem i racionalnijem vršenju poslova organa Gradske opštine Tuzi.  
          Savjet je ocijenio da Inicijativa nije podnijeta u skladu sa članom 3 Poslovnika o radu Savjeta, jer ne sadrži razloge i radnje kojima su povrijeđena prava građana i organa i druge radnje i podatke od značaja za ocjenjivanje opravdanosti Inicijative. O Inicijativi se nije raspravljalo i nije dalje procesuirana, zbog neispunjavanja porocesno-pravnih pretpostavki.  
          * Odbor Mjesne zajednice "Stara Varoš", je podnio Inicijativu, kojom je tražio: da se postave putni platoi na raskrsnici ul. Kralja Nikole i ul. Petra Prlje i ispred ulaza Ekonomske škole "Mirko Vešović"; da se asfaltira neasfaltirana ulica koja povezuje ulice "Špira  Mugoše" i "Radoja Jovanovića" u dužini od 90 m i da se odrede jednosmjerne ulice po principu funkcionalnosti i bezbjednosti saobraćaja u dijelu Mjesne zajednice "Stara Varoš" i da se postavi odgovarajuća signalizacija.  
          Ovu inicijativu, koja je više zahtjev za rješavanje komunalnih problema, Savjet je uputio nadležnim organima na dalje postupanje o čemu je povratno informisan.  
          Sekretarijat za komunalne poslove i saobraćaj je u vezi sa  Inicijativom, informisao Savjet da nije potrebno postavljati putne platoe, s obzirom da je Planom Agencije za izgradnju i razvoj Podgorice d.o.o. predviđena semaforizacija raskrsnice ul. Kralja Nikole i ul. Oktobarske revolucije i da će se eventualna promjena režima saobraćaja i pretvaranje ul. Petra Prlje od raskrsnice ul. Kralja Nikole u jednosmjernu saobraćajnicu, pozitivno odraziti na bezbjednost saobraćaja na toj lokaciji. Postavljanje putnog platoa ispred Ekonomske škole, nije opravdano, jer je već postavljen putni plato na raskrsnici ul. Luke Boljevića, pa đake treba usmjeravati na korišćenje postojećih pješačkih prelaza. Sekretarijat je uputio zahtjev Agenciji za izgradnju i razvoj Podgorice za pripremu planske dokumentacije za izradu Projekta tehničke regulacije saobraćaja sa uvođenjem režima jednosmjernih ulica u dijelu Mjesne zajednice "Stara Varoš".
          Agencija za izgradnju i razvoj Podgorice je takođe informisala Savjet, da je asfaltiranje ulice "Špira Mugoše" i "Radoja Jovanovića" u dužini 90 m ugovoreno sa preduzećem "Putevi".
 
          Savjet je  Odboru Mjesne zajednice "Stara Varoš" dostavio navedenu informaciju na upoznavanje.
 
          * Predsjednik Gradske opštine Tuzi,  Smailj Čunmuljaj, je  podnio Inicijativu, kojom traži da Savjet razmotre funkcionisanje Gradske opštine Tuzi u odnosu na Glavni grad.
          U Inicijativi se navodi da su identifikovani problemi u funkcionisanju Gradske opštine Tuzi, bez navođenja problema i bližeg obrazloženja.
 
          Kako navedena inicijativa nije sačinjena u skladu sa odredbama Poslovnika o radu Savjeta, Savjet je ocijenio da nema pravnog osnova za postupanje po Inicijativi, jer nije podnijeta u skladu sa članom 3, stav 3 navedenog poslovnika, da ne sadrži obrazloženje i konkretne razloge na kojima se zasniva. U Inicijativi takođe nije navedeno u čemu se  sastoje problemi u funkcionisanju Gradske opštine Tuzi, niti je pružen nijedan dokaz o aktima, odnosno radnjama organa kojima se povređuju prava građana na području Gradske opštine Tuzi.
 
          Savjet je, o pravnim nedostacima, pisanim aktom obavijestio predsjednika Gradske opštine Tuzi.  
          Iz Izvještaja se može vidjeti, da su pored Odbora Mjesne zajednice "Stara Varoš" i predsjednika Gradske opštine Tuzi, članovi Savjeta podnijeli većinu inicijativa za razmatranje na sjednicama Savjeta.
 

 
          Savjet je svoju funkciju u 2008. godini, prvoj godini rada, ostvarivao u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi i Odlukom o osnivanju Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave Glavnog grada - Podgorice. Iz Izvještaja se vidi da nije podnijet veliki broj zahtjeva, ali je za očekivati da će Savjet u narednom periodu razmatrati veći broj inicijativa, unaprijediti i ojačati svoj uticaj i funkciju
          Savjet smatra da je u funkcionisanju Glavnog grada - Podgorice ostvaren napredak, jer je stvorena realna osnova za dalje unapređenje lokalne samouprave. Organi Glavnog grada, donošenjem akata iz oblasti planiranja i uređenja prostora i komunalne oblasti, omogućili su da se razvojni koncept grada mijenja u skladu sa potrebama i interesima građana, što će poboljšati kvalitet življenja.
          Savjet je u obavljanju svoje funkcije u protekloj godini ostvario dobru saradnju sa Sekretarijatom za planiranje i uređenje prostora, Agencijom za izgradnju i razvoj Podgorice, Direkcijom za imovinu, Sekretarijatom za komunalne poslove i saobraćaj kao i drugim subjektima. U  budućem radu Savjet će unaprijeđivati saradnju sa svim subjektima u cilju boljeg razvoja i zaštite lokalne samouprave Glavnog grada - Podgorice.

_________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________


    

          Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave Glavnog grada - Podgorice,  23.10.2008. godine, razmatrao je Nacrt plana upravljanja otpadom za prostor Glavnog grada - Podgorice za period 2008-2012. godine, kao strateškog planskog dokumenta za efikasnije i racionalnije upravljanje svim vrstama otpada.
          Savjet je ocjenio da je Plan  na sveobuhvatan i cjelovit način definisao zadatke  Glavnog grada iz kojih proizilaze obaveze Glavnog grada za donošenjem određenog broja odluka i propisa kojima će se regulisati, urediti i obezbijediti kvalitetno sprovođenje upravljanja otpadom na području prostornog plana Podgorice. Njime se definišu zadaci efikasnijeg i racionalnijeg upravljanja komunalnim, industrijskim, životinjskim, opasnim, inertnim i drugim otpadom, kao i muljevima iz industrijskih procesa i prečišćavanje otpadnih i fekalnih voda, kao  i obaveze proizvođača otpada koji moraju da poštuju osnovne principe propisane Zakonom o upravljanju otpadom, tako da vlasnik otpada snosi troškove preventivnih mjera i mjera upravljanja otpadom, troškove sanacionih mjera zbog zagađivanja i šteta nanijetih životnoj sredini.   
          Dosljedna primjena Zakona o upravljanju otpadom koji je donijela Skupština Crne Gore, kao i primjena ovog plana će omogućiti da se promijeni dosadašnja loša praksa stvaraoca otpada, koja je sa sobom nosila rizike po životnu sredinu i zdravlje ljudi i da se problemi oko sakupljanja, skladištenja i reciklaže rešavaju u skladu sa evropskim standardima.  
          Savjet predlaže Skupštini Glavnog grada da Plan usvoji, a da svi činioci, nadležni organi,  službe, stvaraoci otpada i sami građani dosljedno primjenjuju Plan čime će na najbolji način dati doprinos smanjenju uticaja otpada na zdravlje ljudi i poboljšati  kvalitet životne sredine.  
          Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave Glavnog grada - Podgorice,  je dana 02.10.2008. godine održao V sjednicu Savjeta.  
          Savjet je na sjednici razmatrao i podržao Inicijativu o potrebi potpunijeg informisanja  javnostii o radu Savjeta, koji je kao samostalno i nezavisno tijelo Glavnog grada otpočeo sa radom početkom ove godine. U svom dosadašnjem radu Savjet je razmatrao više planskih dokumenata, kao i nekoliko inicijativa.
          Savjet ostvaruje svoja prava i dužnosti na osnovu zakona, Statuta Glavnog grada i Odluke o osnivanju.
          Savjet ima 11 članova koji ne mogu u vršenju svoje funkcije izražavati i zastupati politička uvjerenja.
          Savjet postupa po sopstvenoj inicijativi, po predlozima državnih organa i po predlozima organa Glavnog grada i javnih službi, po inicijativi građana, mjesnih zajednica i nevladinih organizacija koje smatraju da su aktom državnih organa, organa Glavnog grada, organa uprave Glavnog grada i javnih službi povrijeđena prava građana na lokalnu samoupravu. Savjet postupa po predlozima  državnih organa ako se propisima i drugim aktima organa Glavnog  grada, organima uprave Glavnog grada i javnih službi čiji je osnivač Glavni grad, ili radnjama ovih organa narušavaju prava i slobode lokalnog stanovništva, ne ostvaruju utvrđena prava i dužnosti Glavnog grada ili se ne obezbjeđuje potreban obim i kvalitet javnih usluga.
          Ako Savjet smatra da postoje povrede prava građana ili da treba preduzeti mjere za efikasnije vršenje poslova i unapređivanje pružanja kvaliteta javnih usluga od strane organa uprave Glavnog grada i javne službe, upućuje predlog tom organu, odnosno službi za otklanjanje nastalih povreda, odnosno preduzimanje odgovarajućih mjera.
          Savjet će i na druge načine informisati javnost o svom radu, razmatranim inicijativama i usvojenim predlozima.  

_________________________________________________________________________________________

 
            

          Savjet je izrazio i mišljenje da će se realizacijom aktivnosti definisanih u Srednjoročnom programu uredjivanja gradjevinskog zemljišta za područje Glavnog grada - Podgorice za period 2008-2012. godine, posebno planiranom izgradnjom kapitalnih objekata grada, dati krupan doprinos poboljšanju uslova života gradjana i daljem razvoju Podgorice, kao dobro uredjenog i savremenog Glavnog grada Crne Gore, na njenom putu evropskih integracija.